截至目前,北京市共有司法鉴定机构108家,司法鉴定人1712名,鉴定业务涉及法医、物证、声像资料、知识产权等10余个类别。近5年来,北京接受京内外单位或个人委托办理司法鉴定案件20余万件,其中外省市委托的绝大多数是案情复杂且有一定影响的案件,出具的鉴定意见被采信率达95%以上。

　　北京市司法局副局长邓建生近日接受《法制日报》记者采访时说,近年来,北京司法鉴定行业始终秉承“政府主导下行政管理与行业管理相互协作、有效配合”的原则,将行政许可与行业考评相结合、行政监管与行业指导相结合、行政服务与行业服务相结合,走出了一条适合行业特点、满足行业需求的创新之路,逐步迎来了司法鉴定行业的繁荣发展。

　　共同开展鉴定人岗前培训

　　邓建生指出,行政管理与行业管理相结合,不是简单的分割事权或转移权力,更不是分别管理、各自为政。行业管理是在行政主管部门监管主导下的自律管理,建立“相结合”管理模式的根本目的在于合力推进首都司法鉴定行业健康发展。

　　据介绍,北京司法鉴定行政主管部门委托行业协会从协会各专业委员会专家中优中选优,组建专家库负责对申请从事司法鉴定业务的申请人进行专业评估。评估形式包括笔试、面试,评估内容包括对申请人基本理论知识、实际操作能力的考查,评估完成后专家出具的意见是行政主管部门决定是否许可的重要参考依据。

　　对于获得许可的司法鉴定人,行政主管部门与行业协会共同开展岗前培训,内容包括司法鉴定相关法律法规、鉴定文书规范、出庭注意事项、出庭技巧等方面,培训后再次考试,合格方能取得执业证。

　　北京司法鉴定业协会会长杨春松说,针对司法鉴定专业性强的特点,协会配合行政主管部门,先后制定了《鉴定案件评议办法》等管理办法和《北京市司法精神病学法律能力鉴定指导标准(试行)》等技术规范；同时,协会各专业委员会先后出台法医临床、声像资料、电子数据等一系列行业操作规范,为进一步加强规范化管理、规范执业行为、提高鉴定质量提供了重要依据。

　　此外,行政主管部门每年定期开展质量评查工作时,都会聘请协会相关专业领域专家参与；在处理信访投诉案件时,行政主管部门也会根据需要适时组织专家进行评议,充分听取意见。邓建生说:“这种行政管理与行业指导相结合的监管方式,从根本上解决了‘门外汉’对于管理‘门内汉’有心无力的困境。”

　　搭平台积极开展双向服务

　　杨春松介绍说,北京司法鉴定业协会成立以来,“相结合”的统一管理模式在摸索中不断完善。通过协会平台,行政管理部门可以及时准确地了解行业发展状况及存在问题,有针对性地制定行业发展政策、规范行业秩序,司法鉴定行业发展充满生机与活力。今年,北京司法鉴定业协会与北京市司法局联手,邀请上海、天津、浙江等11个省市在京召开交流研讨会,就鉴定人员交流、投诉处理、行业合作等工作达成共识,签署了战略合作框架性协议,为司法鉴定跨区域合作探索新路径。

　　北京司法鉴定业协会还充分利用自身优势,为司法行政机关登记管理的鉴定机构、人员与侦查机关所属的鉴定机构、人员之间相互加强学习、交流、合作积极搭建平台,有力推动了整个行业的融合与发展。

　　杨春松说,这些年来,北京司法鉴定业协会作为联系行政主管部门与广大会员的桥梁,积极开展双向服务。行政管理工作得到了协会的有力支持,会员也切实感到协会帮助解决实际问题,愿意向协会靠拢。行政主管部门逐步把一些常规性的管理职能移交给协会,行政管理职能也得到了强化和提升。两者相结合,引领着司法鉴定行业不断开创稳步发展的新局面。

　　目前,北京法医、物证、声像资料等“三大类”司法鉴定机构通过国家级资质认定和认可达到10家,占全市“三大类”鉴定机构的30.3%,通过省级资质认定的17家,占全市“三大类”鉴定机构的51.5%。北京司法鉴定机构2015年参加司法部司法鉴定科学技术研究所能力验证活动166项,其中满意率和通过率达到90%。 （记者 周斌）