近两年，厦门市司法局针对司法鉴定行业存在的突出问题，着力抓好诚信建设、能力建设、平台建设以及品牌建设，推动行业逐步走上健康有序的发展轨道，取得较好的成绩。业务快速发展，仅2013年就受理鉴定案件10056件，比增31.2%，保障了诉讼活动、行政执法活动的顺利进行。职能充分发挥，在重大敏感案件中发挥重要作用，受理“6.7公交车放火案”伤者的司法鉴定，鉴定工作顺利平稳，未出现重新鉴定、投诉的情况。质量管控规范，鉴定意见采信率达99.8%；案件投诉量大幅下降，有效投诉从2012年的14件下降到2013年的2件，今年以来未发生有效投诉。服务民生有力，每年有上百名困难群众免费获得司法鉴定援助，省政府《今日要讯》、福建日报专题刊发我市司法鉴定援助实施情况，人民网、中国共产党新闻网等权威网站进行转载。主要做法：
一、突出抓好诚信建设，破解“信用提高难”
行业信用不高、公信力欠缺是司法鉴定行业面临的发展难题。诚实守信是司法鉴定行业的基本职业伦理，解决信用问题、公信力问题的基本前提是确保鉴定队伍诚信执业。为此我局以诚信建设为突破口，采取多种措施予以解决。一是建立诚信档案。为全市14家鉴定机构以及195名鉴定人建立了诚信档案，档案内容包括执业资质、技术职称、业务专长、奖惩情况等。诚信档案信息库向社会公开，社会公众可以随时查询鉴定机构及鉴定人的诚信情况。二是量化诚信指标。为使诚信建设具有操作性，把鉴定机构、鉴定人在执业过程中的12项良好行为和33项不良行为转化为诚信分值，良好行为加分，不良行为减分，并实时记入各自的诚信档案。三是评估诚信等级。根据诚信积分情况将鉴定机构及鉴定人的诚信等级分为良好、守信、失信、严重失信四个等级，分别以绿色、蓝色、黄色、红色标识4种不同的等级。通过诚信等级评估，初步形成了诚信等级的激励和警示机制。四是实施奖优罚劣。为营造“守信者得益、失信者受损”的氛围，使诚信建设的措施落到实处，将诚信积分作为评先评优、优先支持发展业务的重要依据；每年度对鉴定机构和鉴定人的诚信积分进行排序，并将排序情况抄送法院、检察院、公安机关等部门。下一步拟将诚信积分与司法机关摇号委托鉴定挂钩，诚信积分高的机构接受委托的机会更多。
二、突出抓好能力建设，破解“质量提升难”
司法鉴定质量问题集中表现在两个方面，一方面是法律要件，即是否符合法律程序、遵循法律规定、技术规范的要求；另一方面是技术要件，即是否具备相当的技术水平。为此我局从提高鉴定人的能力水平入手，努力推动鉴定机构的软、硬件建设：一是加大培训力度。采取举办继续教育培训班、专家讲座、业务探讨等形式，组织全市司法鉴定人学习司法鉴定法律法规和技术规范，提高法律素养和技术能力。近两年来，集中组织了800多人次参加各类培训。鼓励鉴定人外出“求学”，组织人员到司法部司鉴所、西南政法大学、华西医科大学专门进修，组织鉴定人参加检查机构国家级资质认定和CNAS认可内审员、外审员培训。二是加强执业指导。制定出台了《关于法医类司法鉴定有关问题的暂行规定》、《关于规范医疗纠纷人身损害司法鉴定工作的指导意见》、《法医临床司法鉴定指导意见》等执业指引，对现有法律法规尚不明确，而实际工作中又亟需统一的情形在法律的框架下作出规范，减少了大量的重复鉴定、多头鉴定。充分发挥协会专业委员会的作用,两年来专业委员会共组织了18场专家鉴定会，邀请专家参与疑难案件的鉴定，及时纠正了鉴定过程中出现的技术错误。三是推动能力验证。采取措施推动机构申报能力验证以及认证认可，未申报能力验证及申报未通过的列为执业失范行为，扣减诚信积分。2013年能力验证通过率达91.6%，比2012年提高了21个百分点，高出全省通过率13个百分点。2013年新增1家通过国家CNAS认证认可的鉴定机构，目前14家机构中已有2家机构获CNAS认证认可，1家机构获农业部资质认可。四是鼓励科技投入。要求各鉴定机构特别是民营机构制定长远计划，积累发展基金，引进先进设备，提升技术力量。近两年来，各鉴定机构共投入900多万元更新仪器设备，为高质量的司法鉴定提供了科技保障。
三、突出抓好平台建设，破解“管理到位难”
及时有力的执业监督是确保司法鉴定人、鉴定机构依法执业的重要手段。司法鉴定行业不仅业务复杂繁多，机构本身的性质体制也各不相同，如何有效监管成为难题。为解决这一难题，我局创新管理模式，投入40万元开发了集行政机关监督系统、司法鉴定机构内部管理系统、公众开放监督系统为一体的司法鉴定业务管理平台。一是实现实时监管。要求鉴定机构自接受鉴定委托开始，必须将案件信息录入管理平台。管理平台实时记录从案件受理到司法鉴定意见书出具的全过程，确保机构和鉴定人严格按照法律程序和技术规范进行鉴定。机构负责人、司法鉴定管理处人员可以随时查看鉴定案件的相关信息。二是统一文书编号。在管理平台上设置司法鉴定意见书统一编号控制系统，登录平台的每个案件按流水号获得司法鉴定意见书的编号，未在管理平台登录的案件以及未经授权签发的鉴定意见书均无法获有效编号，这既有效防止私自接受委托、私自出具司法鉴定意见书等违规行为，又利于辨别司法鉴定意见书的真伪。三是设置公众系统。管理平台专门设置了公众信息服务系统，社会公众可以在管理平台的服务窗口上直接查询全市所有鉴定机构、鉴定人的基本信息以及诚信档案。委托受理后的当事人还可以查询案件鉴定的进程，司法机关、行政执法机构可以在管理平台上初步验证鉴定意见书的真伪。既方便社会公众获取司法鉴定的相关信息，也利于外界对司法鉴定工作的监督。四是提高行政效率。管理平台设置了投诉处理、鉴定援助、案件统计、通知公告等栏目。通过平台的应用，许多日常管理事务都可以直接处理，有效地提高了行政管理的效率。
四、突出抓好品牌建设，破解“机构做强难”
司法鉴定机构尤其是民营鉴定机构普遍存在难以发展壮大的问题，为解决这一难题，我们以创建司法鉴定品牌为抓手，推动行业做大做强。一是依托优势资源。发挥厦门科研院校、检测机构的资源优势，高起点设立鉴定机构。依托厦门市仙岳医院、福建水产研究所、厦门市中心血站、厦门市航海协会、厦门美亚柏科公司等建立了法医精神病、海洋与渔业物证、法医物证、海事物证、电子数据等专业的鉴定机构，形成了以高资质、高水平司法鉴定机构为支撑的品牌体系。二是发展特色专业。司法鉴定涉及的专门性问题十分广泛，鉴定机构难以做到门类齐全，发挥专业特色是其做大做强的基本途径。为此，我局积极帮助机构找准定位，防止盲目扩张，鼓励坚持专业特色，引导往高、精、尖的专业方向发展，扶持培育了多项鉴定业务的品牌。法医精神病鉴定、渔业污染鉴定、电子数据鉴定已经成为省内甚至是全国的品牌业务。如中证司法鉴定中心是全国首个通过CNAS实验室认可的非公电子数据鉴定机构，技术能力在全国处于领先水平，65%以上的鉴定案件来自省外，接受司法部、公安部、新闻出版署等部门委托起草了多项电子数据鉴定的技术标准。三是致力技术创新。为适应鉴定领域不断出现的新情况、新问题，鼓励鉴定机构完善、改进、创新鉴定技术，攻克难题。例如中证司法鉴定中心开发了动态虚拟仿真取证系统，解决了如何还原计算机案件发生过程的技术难题。又如，德信海事司法鉴定中心创新利用陆地勘查分析、水深扫测对比、水下测量化验等科技含量较高的鉴定技术，解决了海底挖泥施工工程鉴定的难题，《人民法院报》以《“三维”鉴定止海底纠纷》为题进行报道。此外，大力推动科技建设，发挥鉴定机构人才、技术优势进行技术研发和应用，取得“图像检索系统及其图像检索方法”等十几项涉及司法鉴定的专利，填补了多项司法鉴定领域的国内空白。